党的二十大报告指出，要全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。
近年来，宁夏全面贯彻中央关于做好“三农”工作、确保粮食安全的决策部署，高度重视粮食生产，积极应对新冠肺炎疫情和干旱、洪涝等自然灾害，坚持稳面积、稳产量、稳政策，粮食综合生产能力不断提高，实现“一八连丰”，牢牢守住粮食安全底线。但是，从中长期来看，粮食生产面临人口增加、耕地减少、水资源短缺等多重压力，粮食稳步增产的难度增大，保障粮食安全必须未雨绸缪。
着力强化责任落实。饭碗一起端，责任一起扛。要全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，及时制定出台粮食安全责任制考核办法，坚决扛稳扛牢粮食安全重任，确保全区完成国家下达的保持粮食播种面积稳定在1000万亩以上、全年粮食产量只增不减的目标任务。
着力稳定粮食播种面积和产量。粮食生产稳字当头，关键要稳住种植面积。一是统筹抓好农业生产。持续推动春耕春播、秋收秋种高质量高标准开展，加强田间管理，加大化肥、农药、种子等农资和农机装备供应，保障全年农业生产需要。二是优化粮食生产结构。严格落实粮食生产功能区种粮属性，稳定水稻、小麦两大粮作物生产，有序扩大春小麦种植面积，示范推广玉米大豆带状复合种植，提高土地复种指数和产出率。大力发展现代高效节水农业，推广抗旱品种和春秋覆膜种植。三是树立大食物观。扩大中南部地区牛羊肉生产，提升奶业发展水平，稳定水产养殖面积，因地制官发展塑料大棚、日光温室、连栋温室等设施农业，保障肉类蔬菜、水果、水产品等各类食物有效供给。大力发展粮食精深加工，开发多功能绿色食品，更好满足人民群众食物消费需求。四是抓好秋收秋购。秋粮产量占全年粮食总产量的四分之三，是粮食生产的大头。推动农机调度和应急抢收相结合，合理划分农机服务区域，最大限度保障农机具供给，发挥种粮大户、新型经营主体作用，提供代收、代运、代储等社会化服务，适时收获，确保颗粒归仓。促进粮食市场化收购与政策性收购有机结合，强化市场化收购，规范有席开展政策性收购，确保数量真实、质量合格、储存安全。
着力加强耕地保护与质量建设。耕地是粮食生产的命根子。全面贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，保护建设好每一寸耕地，确保耕地数量不减、质量提升。一是采取“长牙齿”耕地保护硬措施。落实最严格的耕地保护制度，加强耕地用途管制，规范占补平衡，强化土地流转用途监管，推进撂荒地复垦利用，完善土地管理。全面压实地方党委和政府耕地保护责任，签订耕地保护“军令状”，把耕地保护任务落实到具体地块和责任人。推行“田长制”，建立健全区、市、县、乡、村和网格、户“5+2”七级田长的责任分工体系。二是强化高标准农田建设。持续强化农田水利建设，健全管护制度，推进新增建设和改造提升相结合，加强高效节水灌溉、旱作梯田、盐碱地、绿色农田、数字农田示范建设，打造集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田。三是提升耕地质量。坚持耕地量质并重和用养结合，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，因地制宜、合理确定耕地后备资源开发利用时序，加强中低产田改造和盐碱地治理。持续推进化肥农药减量增效，加快推广机械深松、增施有机肥、秸秆还田、种植绿肥等耕地质量提升技术，切实提高地力。
着力提升农业科技支撑。解决吃饭问题，根本出路在科技。一是加强关键核心技术攻关。深入实施种业振兴行动，推进种质资源收集和保护，做好大豆等种子调运储备。推动集中育秧、大垄密植、测土配方施肥、种子包衣、轮作倒茬等绿色高产模式、增产措施落实到田，推广普及“田保姆”“铁把式”“金扁担”，充分挖掘土地、种子、肥料增产潜力。二是加大农业科技培训。深化“科技特派员+”行动，组织专家技术服务团队深入田间地头培训指导，为农田“问好诊把好脉”。加大对大豆玉米带状复合种植技术、模式选择、农机具选型等培训。加强气象预测，做好极端天气防范，强化苗情墒情病虫害情监测预警，帮助农民提高田间管理水平。三是提升农机装备水平。加强主要作物生产全程机械化示范基地建设，大力推广精量播种、精准施药等农机操作技术。推进“互联网+”农机作业，加强农机社会化服务，强化农机购置补贴和作业补贴，持续提高农机装备和作业水平。
着力做好农资市场保供稳价。做好春耕备耕是实现稳产高产的前提。一是强化市场监测和研判。加强农资监测与信息调度，及时研判分析农资市场需求，密切关注化肥，农药、种子等主要农资企业开工率、库存、价格等情况，提高农资供需调度效率。二是保障农资产品供应。相关部门要从减税降费、原材料供应等多个环节支持农资企业增产增供，强化农资储备调度，用足用好农资经营网络，确保化肥、种子、农药等稳定供应。建立农资“点对点”保供运输绿色通道，畅通物流运输和未端配送，有效满足粮食生产需求。三是加强农资市场监管。严厉惩处坑农害农行为，确保农民用上放心种、放心肥、放心药。
着力提高农民种粮收益。调动农民种粮积极性，关键是让农民种粮有钱挣。一是完善政策措施。各相关部门要积极争取政策支持和筹措资金，全面落实小麦、玉米大豆复合种植等补贴。各地要出台扶持政策、整合项目资金，支持粮食生产。加快推进耕地地力保护、农机具购置补贴和产粮大县、制种大县奖励等项目资金兑付，保障种粮基本收益，给种粮农民吃上“定心丸”。二是推进粮食生产适度规模经营。深化农村土地制度改革，有序推进土地流转，充分盘活农村土地资源。培育壮大农民合作社、家庭农场、种粮大户，引领带动小农户发展粮食生产。大力推广代耕代种、土地托管、农机服务等农业社会化服务模式，扩大作业规模、降低生产成本，提升农民种粮效益。三是织密农业保险“安全网”。扩大政策性农业保险覆盖面，支持开展三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点，创新开发险种，扩大农户参保范围，完善农业保险理赔程序，保护种粮农户合法利益，提高种粮积极性。
（自治区政府研究<发展研究中心> 执笔：王慧春）
