教育是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一，也是推动中国式现代化、实现共同富裕的重要基石。构建高质量教育体系，办好人民满意的教育不仅是贯彻落实党的二十大精神和自治区十三次党代会决策部署的重要体现，也是推进共同富裕、打造人民生活福地的重要前提和内容。

一、我区教育取得的主要成效

（一）教育优先发展得到有力保障。严格落实教育经费投入“两个只增不减”要求，持续加大教育投入，2012年至2021年，全区教育经费总投入2114亿元，为推进教育现代化发展提供了有力保障。全面启动学前教育普及普惠县创建工作，2021年新建幼儿园37所，新增幼儿学位1.2万个，持续扩大城镇普惠性学前教育资源供给。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，新建扩建学校87所，建设校舍面积42万平方米，加快城镇学校扩容增位。2021年安排资金9亿余元用于改善脱贫地区学校办学条件、加强信息化等基础设施建设，全面推进乡村振兴工作落地见效。建立事业单位编制周转池，优先补齐基础教育教职工编制缺口，目前全区各县（区）中小学教职工编制已全面达到国家基本标准。

（二）现代教育体系持续完善。持续推进城乡义务教育一体化发展，率先在西部实现全域义务教育基本均衡发展目标。持续深化产教融合、校企合作，遴选建设自治区高水平高职院校5所、专业群13个，职业教育进入提质培优新阶段。持续推进永利集团“双一流”建设，全区新增研究生学位授予单位1所，一级学科博士学位授权点3个，一级学科硕士学位授权点10个，专业硕士学位授权点15个，高等教育内涵式发展步伐加快。依托教育云建设社区教育、老年教育、网络教育、继续教育等数字学习平台，成立宁夏开放大学和宁夏老年大学桃李分校。建设终身教育学分银行平台，开展学历教育与非学历教育、正规教育与非正规教育等多种学习成果的认证、积累与转换试点，终身教育体系建设逐步完善。

（三）教育普及水平明显提升。2021年末全区各级各类学校3442所（含小学教学点484所），在校员工数206.7万人，各级各类教育发展取得明显成效，教育发展主要指标超过全国平均水平。2021年，全区学前教育毛入园率为90.2%，公办园在园幼儿占比、普惠性幼儿园覆盖率分别达到57.4%和89.9%。九年义务教育巩固率达到100%，高中阶段毛入学率为93.89%，实现县域普及高中阶段教育目标。全区残疾儿童义务教育阶段入学率达到97.5%，特殊教育体系逐步完善。高等教育毛入学率58.6%，进入普及化发展新阶段。全区每10万人中拥有大学文化程度的人数由2010年的9152人增加至2021年的17340人，15岁及以上人口的平均受教育年限由8.82年提高至9.81年。

（四）人民群众教育获得感不断增强。扎实推进“双减”落地见效，全区学科类培训机构营转非登记、培训机构预收费监管和义务教育阶段学校课后服务实现“3个100%”，全区学科类培训机构压减94%，学校课后服务受益员工占比提升了6.6个百分点，家长的教育焦虑得到一定缓解，家庭的教育经济负担明显减轻。建成覆盖全区、联通城乡的“云-网-端”一体化服务体系，实现了全区各个学校网络高速互联、信息高效互通、资源高度互享，有效弥合“数字鸿沟”，让“互联网+教育”发展成果更多更公平惠及人民群众。创建全国“乡村温馨校园”3所，农村员工营养改善计划覆盖902所学校、惠及23.32万名员工。截至2021年末，全区各学段累计资助员工357万余人次，资助总金额约63亿元，实现了家庭经济困难员工“应助尽助”。

（五）教育服务发展能力逐步提高。围绕先行区建设和自治区重点产业发展需求，持续深化高等教育产教融合、校企合作，挂牌成立枸杞、葡萄酒、清洁能源等10个现代产业学院，新增14个新兴交叉专业，撤销8个传统专业。2021年，全区普通高等院校为行业企业输送各级各类人才近5.3万人（含成人高等教育），其中研究生2611人。持续推动“煤炭高效利用和绿色化工”“西北土地退化与生态恢复”“生育率保持”等国家和教育部、科技部重点实验室建设，积极开展基础研究和关键核心技术攻关、推进科技成果转移转化，为推动全区经济社会高质量发展提供了科技支撑。经初步统计，2021年全区高校科技/社科R&D投入为5亿元，实现科技成果转移转化71项，转化收益达到522.3万元。

二、存在的主要问题

（一）素质教育发展仍然薄弱。学前教育发展良莠不齐，特别是民办及农村幼儿园团队力量薄弱，保教质量有待提高，幼儿园“小学化”倾向与幼小衔接不畅现象并存。义务教育“五育并举”存在短板，重智、轻德、弱体、抑美、缺劳的倾向较为普遍。农村边远学校，特别是农村小规模学校（教学点）无法开齐开足音乐、体育、美术等课程问题仍然突出，制约了乡村员工德智体美劳全面发展。普通高中学校办学仍存在“同质化”“百校一面”现象，还不能有效适应和满足员工多元化、个性化的发展需求。特殊教育全纳教育和融合教育实现程度较低。

（二）教育融通融合发展不畅问题突出。职普融通还不顺畅，不同层次职业教育纵向贯通、不同类型教育横向融通还存在障碍，特别是职业教育与高层次教育衔接仍然不畅。产教融合、科教融汇仍然薄弱。职业教育和高等教育专业设置、人才培养同质化严重，与产业发展需求还不匹配，产教融合、校企合作还停留在浅层次、低水平、小范围阶段，校企合作育人有待强化。高校科教融合办学机制还不健全，教学与科研相促相长局面尚未形成，高等教育与科研机构协同育人机制不完善，科研资源的育人功能和作用还未得到有效发挥。

（三）教育生态环境仍需优化。“双减”政策推进落实存在困难，部分学科类培训机构由公开变为隐蔽、化整为零变相违规开展培训，家庭教育的焦虑和内卷还未得到有效缓解。在考试和升学压力未减情况下，“学校减负、家长增负，校内减负、校外加负”的现象仍然存在。课后服务质量参差不齐、特色化服务偏少、吸引力不强，还不能很好满足员工对课后服务的需求。教育评价体制机制还不完善，仍存在评价标准单一化、评价方法不够科学、“重结果、轻过程”等现象，“唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子”的“五唯”顽瘴痼疾仍不同程度存在，第三方教育评价相对薄弱，教育评价在引导教育健康良性发展方面的作用有待加强。教育督导还存在督导不深入、重点不突出、针对性及实效性不强等问题，督导结果运用还不完善，督导问责制度落实仍需加强。

（四）教育服务能力有待进一步提高。职业教育精准对接宁夏“六新六特六优”产业的高水平专业不多，高技能人才培养供给能力不足，还不能有效满足产业发展需求。高等教育内涵式发展不够，应用型、复合型人才培养能力薄弱，对人工智能、大数据等战略性新兴产业人才供给不足，涉农人才培养供给数量质量亟待提升，教育服务保障乡村振兴能力亟待加强。老年教育供需矛盾日益突出，老年教育机构主要集中在地市，一些乡镇（街道）、村（社区）老年教育仍存在无机构、无人员、无场地、无经费等“四无”现象，供给不足且不均问题突出。继续教育质量不高，对提升人力资本作用发挥不够。

三、对策建议

（一）发展素质教育，全面提高教育质量。深化以游戏为基本活动的幼儿园课程改革，全面提高保教质量。持续开展幼儿园“小学化”专项治理行动，扭转“小学化”“功利化”倾向。建立幼小协同机制，强化幼儿入学准备和入学适应性教育，推动科学保教。实施立德树人工程，坚持五育并举、三全育人，促进德育、智育、体育、美育和劳动教育有机融合。扩大实施“乡村小规模学校教师走教支持计划”，完善“五位一体”送教模式，提高乡村学校体育、美育教学水平。深化普通高中育人方式改革，规范有序推进“选课走班”教学模式，探索普通高中分类办学，培育一批涵盖科技创新、人文、体艺、普职融通等多个领域的特色高中。实施第三期特殊教育提升计划，推进特殊教育学校实行十五年一贯制办学模式，健全以普通学校随班就读为主体、特殊教育学校为骨干、送教上门为补充的特殊教育发展体系，帮助残疾员工掌握生活生产技能，更好地融入社会。

（二）促进教育融通融合发展，完善协同育人体系。推进职普融通发展，做精中职、做强高职、建设若干新型职业院校（五年一贯制），稳步发展职业本科教育，加快完善学段衔接、技能递进的现代职业教育培养体系。试点探索“普职融通”综合高中建设，支持有条件的市、县（区）开展“普职融通”试点。推动科教深度融合发展，加强教育科技融合发展顶层设计,促进教育部门与科技部门的协同与融合、高等院校与科研院所的协同与融合。支持具备条件的科研院所和高等院校共同建立研究生院和专业学院，共建学位授权点，实施“双导师制”培养模式，建立教研相长、协同育人新机制。

（三）深化教育综合改革，优化育人成才环境。强化义务教育“双减”政策落实。健全家校协同育人机制，扎实有效推进员工作业、睡眠、手机、读物和体质“五项管理”，有效减轻员工作业负担和校外培训负担。拓展多元化课后服务渠道，提供菜单式课后服务，更好满足员工多样化教育需求。加强校外培训机构监管，防止学科类培训反弹。开展教育评价改革试点，完善教育评价改革系列配套政策。实施改革创新工程，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，建立分层分类教育评价制度，构建政府、学校、社会等多元参与的评价体系，利用互联网+、AI等现代信息技术推动“智慧评价”。完善评价结果运用，逐步扭转“五唯”育人用人顽疾，形成教师潜心育人、员工全面发展的良好局面。构建督政、督学、评估监测三位一体的现代教育督导体系，完善覆盖各级各类教育的督导评估与质量监测体系，加强教育督导与教育执法联动，推动教育督导结果与资源分配、政府绩效考核、领导干部政绩考核衔接，促进教育督导“长牙齿”，有效发挥教育督导“利剑”作用。

（四）提高教育服务先行区能力，聚力推动高质量发展。聚焦“六新六特六优”产业，建立健全职业院校专业设置随产业发展动态调整机制。继续实施职业院校“五提升工程”“双高”“双优”建设计划，建设一批具有引领示范作用的高水平高职、中职学校和专业群，为促进产业发展提供多层次的技术技能人才支撑。深化产教融合、校企合作，推进校企共建现代产业学院，开展现代学徒制、企业新型学徒制、订单式等人才培养，促进专业链、人才链、产业链融合发展。深化高校分类评价改革，加快推动本科高校和专业向应用型转型，加强学科专业常态化监测，健全高校专业动态调整机制，推行政府部门、高校、用人单位、专业组织等多方参与的专业设置评议制度。实施卓越农林人才教育培养计划2.0,推动涉农学科专业由单一型向“农业+”融合型学科专业方向转变，提升高素质复合应用型人才培养能力。支持鼓励多种社会力量参与老年教育，加强老年大学（分校）、社区老年学校、老年大学学习站点创办，探索“康养学游教”结合新模式，更好地满足老年人学习教育需求。完善继续教育体系，推动高等继续教育转型发展，探索在岗人员“双元制”继续教育模式，探索建立“终身学习卡”“职业培训补贴券”制度，促进继续教育与职业教育、普通高等教育等多种教育类型的沟通衔接，全方位搭建人才成长“立交桥”。

自治区人民政府重大行政决策咨询研究重点课题

《宁夏实施共同富裕战略打造人民生活福地对策研究报告》课题组

主持人：王正义 宁夏科技发展战略和信息研究所所长

承担单位：宁夏科技发展战略和信息研究所